Dans les communes, des panneaux d'affichage, sont la plupart du temps placés à l'extérieur, facilitant ainsi l'accès à l'information à toute heure pour les administrés. Néanmoins, aucune disposition n'impose aux collectivités de prévoir un emplacement à l'extérieur de l'édifice pour permettre une consultation des actes en dehors des horaires d'ouverture au public. Le juge administratif apprécie, au cas par cas, les conditions dans lesquelles l'affichage a été réalisé pour vérifier si l'information du public a été suffisante ou non. Il a déjà pu considérer comme suffisant l'affichage d'une délibération approuvant la modification d'un plan d'occupation des sols dans le hall de la mairie, compte-tenu des heures d'ouverture au public, quand bien même celle-ci disposait aussi de panneaux à l'extérieur (CE, 28 juin 1996, n° 160434). Il a également jugé que l'information du public avait été respectée concernant la mise à disposition de documents budgétaires sur les panneaux habituellement utilisés à cet effet dans les locaux de l'hôtel de ville, mais sans affichage de la même information à l'extérieur de la mairie (CAA Bordeaux, 8 janvier 2008, n° 05BX01139).
- Affichage libre dans les communes
Affichage Libre Dans Les Communes
En principe, ces emplacements d'affichage sous différentes formes ( panneau, colonne Morris, mur, etc. ) doivent être réservés aux associations ou à toute personne voulant passer une annonce gratuitement sans but lucratif ou commercial. Certaines communes réservent des panneaux par type d'affichage en distinguant ces trois catégories:
affichage d'expression politique;
affichage associatif;
expression libre. Dans la plupart des communes, l'affichage d'opinion et des associations sans but lucratif est autorisé sur les palissades de chantier (Article L581-16 du Code de l'environnement). La ville de Paris, avec 2 268 265 habitants (recensement de 2010), devrait disposer de 1 142 m 2 d'affichage libre, soit environ 570 panneaux. Cependant, elle ne respecte pas ses obligations réglementaires [ 4]: la ville recensait seulement 16 panneaux d'expression libre au 2 janvier 2013 [ 5]. Des panneaux municipaux vitrés sont sous clef et réservés à l'affichage associatif, qui est de fait soumis à autorisation [ 6].
Le code de l'environnement fait obligation à toutes les communes de mettre à disposition des panneaux d'affichage dits "d'affichage d'opinion et à la publicité relative aux activités des associations sans but lucratif. " L'expression politique entre dans cette catégorie. La surface totale minimum alloué à cette affichage libre est fonction du nombre d'habitants de la commune et son mode de calcul est donné dans le code de l'environnement (articles L. 581-13, R. 581-2 et R. 581-3). Toutes les communes françaises doivent disposer d'au moins: quatre mètres carrés d'affichage libre pour les communes de moins de 2 000 habitants; quatre mètres carrés plus deux mètres carrés par tranche de 2 000 habitants au-delà de 2 000 habitants pour les communes de 2 000 à 10 000 habitants; douze mètres carrés plus cinq mètres carrés par tranche de 10 000 habitants au-delà de 10 000 habitants pour les autres communes. Par ailleurs, la législation précise que les emplacements réservés à l'affichage d'opinion doivent être disposés de telle sorte que tout point situé en agglomération se trouve à moins d'un kilomètre de l'un au moins d'entre eux.